La nuova legge dell' 11 febbraio 1994 n.109 modificata dalla legge del 18 novembre 1998 n. 415, nota come "legge Merloni", ed entrata in vigore dal dicembre 1998 introduce un nuovo sistema di qualifica delle imprese che intendono partecipare agli appalti pubblici; abolito dal 1 gennaio 2000 l'albo costruttori il nuovo quadro normativo ha delegato alle SOA (Società Organismo Attestazione) il compito di qualificare le imprese.
A partire dal Gennaio 2002, tutte le aziende che intendano partecipare a gare per l'affidamento di lavori pubblici, dovranno essere in regola secondo le disposizioni del nuovo sistema di qualificazione pubblicato sulla G.U. con Dpr. 34/2000 che sostituisce la Legge 57/1962 che regolamentava l'Albo Nazionale dei Costruttori.
Tale obbligo di qualifica avviene per gradi, a cominciare dal 1 marzo 2001. Il 28 gennaio 1999 è stata inoltre istituita l'Autorità per la Vigilanza sui Lavori Pubblici per garantire le procedure di qualifica delle SOA e la libera concorrenza degli operatori. La classe di qualifica rilasciata dalle SOA dipende da essenzialmente:

· dalla capacità economica e finanziaria
· dall'idoneità tecnica ed organizzativa
· dall'adeguata dotazione di attrezzature tecniche
· dall'organico medio annuo
· ed infine dal possedere gli elementi di un sistema qualità.

E' importante sapere che avere l'attestazione SOA anche prima dei termini previsti dalla legge consente all'impresa di non allestire la documentazione richiesta per la dimostrazione dei requisiti necessari alla partecipazione alle gare consentendole anche di superare le verifiche richieste dal sorteggio. Se invece l'impresa è dotata di un Sistema Qualità certificato ma non dell'attestazione SOA, già da oggi beneficia della riduzione del 50% della cauzione fideussoria. L'attestazione SOA porterà ad una definitiva introduzione della certificazione Qualità nelle imprese costruttrici, effetto che coinvolgerà anche le piccole imprese, dove, per appalti anche di piccola entità, si troveranno comunque a concorrere con le imprese già certificate..

Ma cosa cambia?
In pratica con l'abolizione dell'ANC la competenza della valutazione dei requisiti richiesti alle aziende per operare nel "pubblico" non saranno più eseguiti dai Comitati presso i Provveditorati alle OO.PP. o presso il Ministero dei LL.PP. ma da Organismi di Diritto Privato, le cosiddette SOA: Società Organismo di Attestazione.
Il nuovo sistema richiederà alle aziende il possesso dei seguenti requisiti:

1) attestazione di qualificazione (rilasciata dalle suddette SOA), che classifica le imprese per categorie di lavori ed importi;

2a) certificazione di qualità, rilasciata da Organismi di Certificazione accreditati da Sincert;

2b) dichiarazione che attesti la presenza in capo all'impresa di elementi del sistema di qualità (rilasciata sempre dagli Organismi di Certificazione suddetti).

Ad oggi come vanno le cose?
Quante aziende si sono già attestate SOA?
Il 2 Marzo 2001 il Consiglio dei Ministri ha detto NO alla proposta avanzata dal Ministro dei Lavori Pubblici, Nerio Nesi, di prorogare di altri 60 giorni l'entrata in vigore del Regolamento sulla qualificazione delle imprese (prevista per il 1° marzo). Questo vuol dire che il "carrozzone" è partito! Nonostante ciò, le aziende che hanno ottenuto la attestazione al 3 marzo u.s. sono soltanto 94; il resto delle imprese è ancora molto incerto e titubante sul da farsi. Sarà, quindi, nei prossimi mesi che si concentreranno le attività di attestazione.

Facciamo il punto su alcuni aspetti in particolare:
IL TEMPO - Tempo ce n'è a sufficienza ma occorre preparare un gran numero di documenti e, tenuto conto che le SOA hanno la possibilità di dare una risposta entro 90 giorni dalla presentazione della documentazione, alcune imprese "ritardatarie" potrebbero rischiare di non ottenere l'attestazione per gennaio 2002. Il consiglio è di muoversi per tempo almeno preparando i documenti.

CERTIFICATO LAVORI - Deve sempre essere redatto in modo corretto e completo (fac simile di tale documento è riportato sul Regolamento che disciplina il sistema unico di qualificazione di cui all'art. 8 della legge 109/94 e successive modifiche). Attenzione però ad alcuni errori ricorrenti. Assenza del codice dell'ente preposto, dell'indirizzo del responsabile del procedimento e del committente; confusione tra importo a base d'asta e importo del contratto stipulato (già adeguato all'eventuale ribasso); indicare, se esistenti, le perizie di variante che concorrono al raggiungimento dell'importo totale; preparare sempre con largo anticipo i certificati per lavori eseguiti all'estero (spesso più complessi perché i dati sono di difficile reperibilità).

CATEGORIA OG11 - Sono le imprese più penalizzate dal nuovo sistema in quanto, in base alla disposizione 48/2000 dell'Autorità per la Vigilanza sui lavori pubblici, l'attestazione per la categoria OG11 richiedendo la capacità di realizzare un insieme coordinato di impianti, sarà attribuita solo alle aziende che dimostrino di rispettare le seguenti condizioni: - ottenuta attestazione in almeno 3 delle seguenti 4 categoria OS3, OS5, OS28, OS30; - possesso dei requisiti di adeguata idoneità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa (come previsto dal Dpr 34/2000). Il Legislatore non è stato però chiaro nel definire se l'azienda in possesso dei requisiti suddetti possa richiedere un'unica attestazione (valida per le tre categorie specializzate e per la OG11) oppure debba prima attestarsi per le tre categorie specializzate e poi (dopo tre mesi) richiedere il rinnovo al fine di inserirvi anche la OG11.

DIRETTORE TECNICO - L'articolo 26 del Regolamento stabiliva quali caratteristiche devono avere i Direttori Tecnici a seconda della categoria richiesta. La determinazione 56/2000 ha però ampliato lo spettro dei titoli previsti. In particolare, per le aziende che richiedono attestazione a categorie inferiori alla IV (fino a 5 miliardi) ha autorizzato anche soggetti in possesso del diploma di perito tecnico industriale e per tutte le altre categorie superiori anche i laureati in Geologia. Ma la Finanziaria ha ulteriormente innovato l'art. 26 del Dpr 34/2000 consentendo a tutte le aziende che richiedano attestazione per categorie superiori alla IV di poter avere Direttori Tecnici in possesso di Diploma di geometra o diploma di perito industriale edile.

QUALITA' NELL'EDILE - L'allegato C del Dpr 34/2000 ha introdotto e definito degli elementi di sistema qualità che, gradualmente, le aziende attestate SOA dovranno introdurre e dimostrare all'interno della loro struttura; tali elementi discendono dall'analisi della norma UNI EN ISO 9000 ma sono specificatamente pensati per le imprese di costruzione mantenendo un linguaggio più vicino a questa tipologia di aziende. In pratica si dovrà formalizzare un minisistema qualità nel quale i punti salienti saranno: la stesura di un Manuale Qualità, il controllo della documentazione, procedure apposite per la definizione delle offerte e avvio della commessa con relativa pianificazione della stessa, procedure per la gestione degli approvvigionamenti e gestione del subappalto, procedure per definire l'esecuzione dei lavori e loro controlli (verifiche, prove, collaudi, ecc.).

ORGANISMI DI CERTIFICAZIONE - Tutta la documentazione prodotta sarà vagliata da appositi Organismi di certificazione riconosciuti Sincert (accreditati nel settore 28 e 34). Il Sincert, tramite emanazione di un apposito Regolamento, ha stabilito che nell'effettuare il controllo sull'effettiva presenza all'interno dell'organizzazione degli "elementi" del sistema qualità, gli Organismi di Certificazione non dovranno limitarsi a visionare le "carte" (documentazione prodotta), ma anche il cantiere, effettuando apposita verifica quale condizione necessaria al rilascio della dichiarazione.

CONCLUSIONI - Analizzate bene le esigenze della vostra azienda, definite le categorie per le quali intendete attestarvi, cominciate a preparare, da ora, la documentazione e rivolgetevi alla SOA . Un ultimo consiglio, che decidiate spontaneamente di implementare il sistema di qualità all'interno della vostra azienda o che vi siate costretti dal nuovo sistema di qualificazione, rivolgetevi comunque a dei professionisti del settore che possano aiutarvi, grazie alla pluriennale esperienza sulla consulenza "di qualità", a migliorare l'organizzazione della vostra struttura.
E' un'occasione da non perdere e noi del QLP - SOA siamo in grado di aiutarvi.